В настоящее время проблема экстремизма и терроризма остается одной из главных угроз международной безопасности, в том числе в Центральной Азии.
Экстремистские и международные террористические организации продолжают распространять радикальные идеи и взгляды, подстрекая молодежь к насилию, утрате национальной идентичности, культурно-просветительских, нравственных и семейных ценностей. Создание эффективной организационно-правовой системы по нейтрализации и предупреждению распространения этой угрозы остается одной из главных задач государств и всего мирового сообщества.
По мнению экспертов, наиболее опасные террористические и экстремистские угрозы в современном мире связаны с использованием информационно-телекоммуникационных технологий в сочетании с традиционными методами террористической и экстремистской активности, вербовкой новых членов и их подготовкой к диверсионно-подрывной деятельности, сращиванием международных террористических организаций с организованными преступными группами, значительным расширением базы внешнего и внутреннего их финансирования.
В Республике Узбекистан создана целостная институционально-правовая система противодействия экстремизму и терроризму. Правовую основу ее составляют Конституция Республики Узбекистан, четыре закона, десять указов и постановлений Президента страны, свыше 50 правительственных, межведомственных и ведомственных решений.
Новым импульсом осуществления работы в сфере противодействия экстремизму и терроризму стало принятие Национальной стратегии Республики Узбекистан по противодействию экстремизму и терроризму на 2021-2026 годы и «дорожной карты» по ее реализации, утвержденной указом Президента Республики Узбекистан от 1 июля 2021 года.
Основными задачами Стратегии являются:
а) определение приоритетных направлений деятельности государственных органов в сфере противодействия экстремизму и терроризму; б) выработка предложений по совершенствованию нормативно-правовой и методико-практической базы в данной сфере; в) объединение усилий государственных органов, широкой общественности и международного сообщества, направленных на противодействие экстремизму и терроризму; г) обеспечение межконфессионального и межнационального согласия в обществе; д) разработка системы государственных мер по ограждению населения, особенно молодежи, от вовлечения в экстремистскую и террористическую деятельность; е) внедрение эффективных механизмов противодействия финансированию экстремизма и терроризма; ж) совершенствование регионального и международного сотрудничества в сфере противодействия экстремизму и терроризму.
При координации Службы государственной безопасности Республики Узбекистан и Министерства внутренних дел Республики Узбекистан ведется работа по борьбе с финансированием террористических и экстремистских организаций. В республике также функционирует специально уполномоченный орган – Департамент по борьбе с налоговыми, валютными преступлениями и легализацией преступных доходов при Генеральной прокуратуре Республики Узбекистан, деятельность которого направлена на немедленное обеспечение практического применения изменений в законодательстве и совершенствование барьеров против попыток отмывания денег и финансирования терроризма.
Свыше 10 министерств и ведомств ведут информационно-практическую работу по формированию у населения, в первую очередь молодежи, иммунитета к деструктивным идеям этих организаций, предупреждению их вовлечения в преступную деятельность.
Реализован ряд мер по либерализации религиозной сферы, что позволило снизить социальное напряжение и вывести в 2020 году Республику Узбекистан из перечня стран, в которых наблюдается ущемление прав и свобод вероисповедания.
Приоритетной задачей определена борьба за умы людей путем повышения правовой культуры и духовного просветительства, в первую очередь молодежи.
В настоящее время Узбекистан находится в числе самых безопасных стран мира.

С учетом того, что рассматриваемая угроза имеет транснациональный характер, международное сотрудничество является стержнем в стратегии Узбекистана по противодействию экстремизму и терроризму.
Республика Узбекистан – участник 13 конвенций из 16 действующих конвенций и протоколов ООН по борьбе с терроризмом. В 2011 году страны Центральноазиатского региона приняли Совместный план действий по реализации Глобальной контртеррористической стратегии ООН. Центральная Азия стала первым регионом, где была напечатана всеобъемлющая и комплексная реализация данного документа. Подписана и реализуется совместно с Управлением ООН по наркотикам и преступности региональная Программа для стран Центральной Азии на 2022-2025 годы.
Вместе с тем налажен механизм проведения Контртеррористическим управлением ООН и Управлением ООН по наркотикам и преступности поэтапных учебных курсов по борьбе с терроризмом, экстремизмом, организованной преступностью и финансированием терроризма для сотрудников правоохранительных органов страны.
Широко используется потенциал и других международных организаций: Международной организации уголовной полиции (Интерпол), Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Евразийской группы по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма (ЕАГ), Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ), группой «Эгмонт», Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), Антитеррористического центра Содружества Независимых Государств (АТЦ СНГ).
Так, учреждение Региональной антитеррористической структуры (РАТС) ШОС с размещением ее штаб-квартиры в Ташкенте стало своего рода признанием ведущей роли Республики Узбекистан в борьбе с терроризмом. Ежегодно при содействии и координирующей роли Исполкома РАТС ШОС на территории Сторон проводятся совместные антитеррористические учения, в которых представители Узбекистана принимают активное участие.
Сотрудничество государств-членов ШОС в указанной сфере регламентируется рядом соответствующих документов.
В рамках СНГ принята «Программа сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2020-2022 годы».
В рамках сотрудничества с ОБСЕ на 2021-2022 годы ключевыми целями обозначены противодействие терроризму, обеспечение информационной (кибербезопасности) и содействие в борьбе с финансированием терроризма.
При участии экспертов профильных международных организаций, а также согласно их рекомендациям разработана Национальная оценка рисков легализации доходов, полученных от преступной деятельности, и финансирования терроризма в Республике Узбекистан.
Нашей страной подписаны договора о стратегическом партнерстве между ведущими мировыми и региональными державами, борьбе с трансграничными угрозами, а также соглашения, направленные на укрепление системы региональной безопасности в Центральной Азии.
По мнению зарубежных экспертов, Узбекистан, будучи самой многонаселенной страной региона, занимает твердую позицию в вопросе борьбы с террористической угрозой. Принципиальной позицией Узбекистана является то, что «безопасность неделима и ни одна страна не должна исключать свое участие в борьбе с мировым терроризмом, не должно оставаться никаких транзитных зон и «зеленых коридоров» для террористических организаций».
В качестве приоритетных задач в должности Президента Узбекистана Шавкат Мирзиёев определил круг злободневных вопросов защиты прав и свобод человека, обеспечения безопасности, межнационального согласия и толерантности, которые стали главным содержанием нового политического курса. В последнее время во многом благодаря политике Узбекистана укрепляется плодотворное сотрудничество, в том числе в сфере обеспечения безопасности.

Следует отметить, что страна в числе первых поддержала призыв Генерального секретаря ООН Антониу Гутерриша и соответствующих резолюций Совета Безопасности ООН о репатриации своих граждан из зон боевых действий. Так, Узбекистан, Казахстан, Россия и Таджикистан репатриировали более тысячи граждан из Сирии, Ирака, Афганистана. Дальнейшее сотрудничество в данной области позволяет выработать эффективные и согласованные практические меры профилактики и социальной адаптации лиц, отказавшихся от экстремистской деятельности.
Узбекистан имеет собственный уникальный опыт в реализации мер по дерадикализации и содействию социальной реинтеграции возвращаемых граждан. В частности, была создана специальная программа по реабилитации и ресоциализации граждан, оказавшихся по заблуждению в составе рядов международных террористических организаций, осуществляющих деструктивную деятельность на территории Сирии, Ирака и Афганистана. Наша страна остается твердо приверженной основополагающему принципу – все граждане всегда находятся под защитой государства и Конституции.
Правовой основой этого являются указы Президента «Об утверждении положения о порядке осуществления помилования в Республике Узбекистан» (от 2018 г.), «Порядок освобождения от уголовной ответственности граждан Республики Узбекистан, по заблуждению оказавшихся в составе террористических, экстремистских или иных запрещенных организаций и групп» (от 2018 г.). В стране создана специальная Республиканская межведомственная комиссия, возглавляемая генпрокурором, которая дает возможность обратиться с заявлением через дипломатические представительства Узбекистана по месту пребывания вышеуказанных лиц за рубежом. Данный механизм предоставляет гражданам, осознавшим противоправность своих деяний и вставшим на путь исправления, возможность вернуться на Родину, к своим семьям, мирной жизни.
Следует отметить, что уважение прав человека и верховенство права являются неотъемлемыми компонентами борьбы с терроризмом в Узбекистане. Принимаемые правительством меры в борьбе с терроризмом соответствуют как национальному законодательству, так и обязательствам государства в рамках международного права. В п.15 Доклада Генерального секретаря ООН от 6 августа 2021 г. (А/76/273) отмечается, что “государствами были предприняты значительные шаги для привлечения к ответственности лиц, совершивших преступления, связанные с терроризмом. При этом судебное преследование зачастую продолжает опираться на антитеррористическое законодательство, в котором нет определения преступлений, связанных с терроризмом, или такие преступления определены нечетко. Верховный комиссар по правам человека и правозащитные механизмы ООН постоянно рекомендуют государствам пересмотреть свое антитеррористическое законодательство с целью уточнения и сужения определения соответствующих преступлений.
Специальный докладчик ООН по вопросам о свободе религии или убеждений А.Шахид, эксперты БДИПЧ и других международных организаций не раз отмечали, что принятый в 2018 году Закон «О противодействии экстремизму» не в полной мере определяет понятие «экстремизм». Определение в законе более точного и четкого понятия «экстремизм» и «экстремистская деятельность» требует глубокого изучения и внесения изменений и дополнений в законы «О противодействии экстремизму», «О борьбе с терроризмом» и др.
Вместе с тем усиление превентивных мер и создание институциональных механизмов консолидации государственных и общественных учреждений в деле предотвращения распространения экстремистских и террористических идей является важной составляющей государственной политики Республики Узбекистан в сфере противодействия проявлениям экстремизма и терроризма.
Фариза Рамазанова, самостоятельный соискатель, УзА

Пресс-служба Управления мусульман Узбекистана